“大财务”驱散巡察中的“人情雾霾

　　“经查，某单位2015年12月15日，第23、24号凭证列支的付补助费岗位津贴、交通费合计16250元，没有相关文件规定，属于擅自扩大开支范围……” 10月25日，靖宇县第三轮巡察“大财务”用一张张“底稿”列出了财务问题清单。

　　据介绍，2018年，靖宇县第三轮巡察实行“大财务”巡察模式，有效地规避了人情干扰，实现了财务审查规范化和制度化，巡察“利剑”成效进一步彰显。目前，第三轮巡察发现财务问题932条，边巡边查问题线索13条，移送县纪委拟立案3条。

　　“三个不确定”有效规避人情干扰

　　什么是“大财务”？据靖宇县巡察办副主任孙宗燕介绍说：“巡察选用财务人员对专业化的要求特别高，在我县这样的专业性人才很少；同时，靖宇县是个小县城，人情干扰很难避免。为了解决这两个棘手问题，今年年初，经县委、县纪委研究，决定实行 ‘大财务’巡察模式。从财政、审计等相关单位抽调从事财务工作的业务骨干，成立巡察财务组，第三轮巡察五个巡察组的财务方面检查都由这一个财务组负责，与以往每个巡察组都配备财务人员相比是‘大财务’概念。采用‘大财务’的办法，不用每个巡察组都配备财务人员，解决了缺少专业性人才的第一个棘手问题。”

　　据了解，为了解决人情干扰这第二个棘手问题，第三轮巡察持续深化“大财务”有效措施，制定了“三个不确定”，即，财务人员与哪个巡察组检查不确定，二是由谁查阅哪个单位账目不确定，三是由谁查阅哪个单位哪一年的账目不确定。

　　“选用财务组人员检查就像公务员面试选用考官一样，采取随机抽签的方式，在统一的固定场所检查，不与被检查单位‘会面’，避免了在巡察中不敢动真、不敢碰硬、不敢得罪人等各种畏难情绪和‘老好人’思想，解除了财务人员的后顾之忧，提高了第三轮巡察工作的效能。同时，‘大财务’还有效规避了同类财务问题标准不一致的弊端。”县纪委主要负责人对实行“大财务”满怀信心。

　　“一底稿”、“一手册”力争发现问题规范化。

　　“我们这个问题违纪吗？”“我们违反了什么规定？”巡察中，巡察人员经常会遇到这样的询问。如何让巡察出的财务问题一目了然？如何让巡察出的问题更具有指导性、权威性？如何让巡察出的问题更规范？这些问题成了财务组李春生的“心病”。

　　据了解，2016年，靖宇县巡察刚开始的时候，在李春生的倡议下，巡察组开始试行“底稿式”工作法，2017年，这种方法已经成熟运行了。“底稿式”工作法就是对查阅的每个涉嫌违规违纪问题用一张底稿呈现出来，底稿分五个部分，一是被巡察单位名称，二是第x轮巡察项目名称，三是存在的问题和涉及的金额，四是定性依据，五是存在问题的附件内容。财务组把巡察发现的问题填写完整后，所有发现的问题及其性质等内容都一目了然，为巡察组研判提供了有效依据和有力支撑。李春生举例说：“某单位2017年发放王某某生活补贴标准不同，属擅自扩大开支范围，提高开支标准行为。定性依据和处罚依据是违反了《中华人民共和国预算法》第四十七条，《党政机关厉行节约、反对浪费条例》第八条、第十六条，《中华人民共和国预算法实施条例》第三十八条。”

　　有了“底稿”，李春生并没有满足，也没有停步。2018年，为方便财务巡察工作的开展，在他的引领下，财务组成员编制了《靖宇县巡察财务实用手册》。《手册》共分五部分，分别是会计信息质量检查、财务收入和财务票据检查、部门预算编制与执行情况检查、政府公共投资预算执行及基本建设财政财务管理情况检查、行政事业单位国有资产和银行账户管理使用情况检查，共38个项目、159个主要表现方式。《手册》对每个主要表现形式都确定了定性依据和处罚依据。

　　“有了《手册》，我们工作起来更方便了！”巡察办科员孙杰对《手册》称赞不已。

　　“四项制度”保障“大财务”实效运行。

　　“要建立长效机制，提升固化巡察工作各项制度，让巡视巡察的利剑更有力。”县纪委书记白金泉在巡察动员会上强调。据了解，为确保财务组与巡察组沟通协调顺畅，规范“大财务”的实效运行，巡察人员边工作、边思考、边总结，先后制定了四项保障制度。

　　“我们制定的四项保障制度包括：《查阅财务权限制度》，巡察组不得私自查阅被巡察单位的账目，被巡察单位所有财务账目均由财务组查阅；《查阅财务保障制度》，巡察期间，巡察组成员不得到财务组闲谈，不得向财务组打听被巡察单位财务由谁查阅的信息，不得泄露财务组移交的问题信息，不得私自与财务组沟通；《沟通财务呈批制度》，巡察组对涉及本组财务的相关问题需要与财务组沟通的，必须严格遵守审批制度；《财务上报问题制度》，每周五财务组上报财务查阅情况，一式两份，巡察办一份，巡察组一份。财务组与巡察组沟通财务问题，必须签批《巡察组财务沟通审批单》。” 巡察办主任张连秀对“四项制度”进行了详细说明。

　　不信尘土涤不净，不信春风唤不回。 “大财务”有效地驱散了巡察中的“人情雾霾”。