市卫生健康委员会党组关于七届市委第八轮巡察整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2021年10月12日至12月15日，市委第一巡察组对市卫生健康委员会（以下简称市卫健委）党组进行了常规巡察。2022年2月21日，市委第一巡察组向市卫健委党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。 

　　一、整改工作总体情况 

　　（一）统一思想，提高政治站位。2022年2月21日，市卫健委党组接到市委第一巡察组反馈意见后，高度重视，诚心接受，认为市委巡察组的反馈意见，实事求是、客观中肯，提出了针对性、指导性、操作性很强的整改建议，为市卫健委党组进一步强化党的领导，加强党的建设，履行好管党治党和全面从严治党责任明确了努力方向。立即召开了党组专题会议，围绕巡察组反馈意见和市委巡察办有关领导讲话精神进行认真学习讨论，直面问题，深入反思，把巡察整改作为一项重大的政治任务，以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，不折不扣地抓紧抓好，整改到位。 

　　（二）加强领导，落实整改责任。市卫健委党组切实承担起巡察整改主体责任，把反馈问题的整改工作作为当前一项严肃的政治任务来抓，立即成立了以市卫健委党组书记、主任为组长，班子成员为副组长，各直属单位和机关各科室负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在机关党委，主要承担全委整改工作的协调、督促、检查等工作。制定了《市卫生健康委员会党组关于市委第一巡察组巡察反馈意见的整改落实方案》，明确整改工作目标，落实整改工作责任，细化整改工作任务，严肃提出整改要求，班子成员进行了具体分工，严格按照“一岗双责”的要求，做到“谁主管、谁负责”，“谁的问题、谁整改”，对市委巡察组反馈的问题，制定了具体、细致的整改措施，每一个问题的整改均明确责任领导、责任单位和责任人以及完成时限，把整改责任落到实处，确保这次整改工作扎实有效地进行。 

　　二、巡察反馈问题整改情况 

　　（一）聚焦党中央各项决策部署在基层贯彻落实方面 

　　1.深入学习宣传党的十九大精神。 

　　结合卫健委工作实际，建立了《白山市卫健委党组第一议题学习制度》，要求委机关党组、系统各单位党支部书记，做到“谁主管、谁负责”，在会前严格落实“第一议题”制度。明确领导班子分工，各班子成员按照分管领域，到分管基层单位调研，开展了“我为白山建设践行‘两山’理念试验区建言献策”活动，共征集意见建议5条，为我市践行“两山”理念试验区提供理论基础。 

　　2.深入贯彻落实党中央关于医疗健康事业决策部署。 

　　一是有序推进重点工作。全市共组建医联体14个，覆盖乡镇卫生院以上的医疗机构89所，政府办公立医院医联体参与率100%。高血压规范化诊疗和管理率达到88.16%，糖尿病规范化诊疗和管理率达83.58%。以市中心医院为牵头单位的城市医疗集团为下级医院预留床位、转诊开通绿色通道，同时派出医师带教下级医院医师，帮扶区医院建立腔镜室。开展了“5·19世界家庭医生日”宣传活动，印发了《开展2022年“世界家庭医生日”主题活动的通知》，通过张贴宣传海报，并利用微信公众平台等多种形式进行多角度、全方位宣传解读家庭医生签约服务政策，向广大居民群众广泛宣传家庭医生签约服务。各县（市、区）基层医疗卫生机构，开展了家庭医生签约服务培训班，不断提升医务人员专业技术水平，提高签约团队服务质量。我市15家二级及以上公立医院全面开展了2种以上预约诊疗服务，有4家医院分时段预约精确到30分钟内。实现移动支付的医疗机构有10家，市中心医院配置了6台柜式、22台壁挂自助挂号机；市妇幼保健院配置了2台柜式、5台壁挂自助挂号机。市中心医院在微信公众号上开通预约挂号、网上缴费、体检登记、费用查询、报告查询、历次病历查询、体检报告、智能分诊、互联急救等服务功能，极大地方便了患者就医。今年共有17家医疗机构列入全省检查检验结果互认名单，比去年增加5家，进一步降低了患者检查负担。利用“5·19世界家庭医生日”和基本公共卫生服务项目宣传月开展项目宣传工作，提升居民对项目工作的知晓率。   

　　二是调整医改领导小组成员及职责分工。成立5个工作专班，定期专题研究医改工作，制定学习三明医改经验实施方案及施工图。市中心医院已成立医改领导小组，明确责任，积极推进分级诊疗工作。在门诊急诊为医联体成员单位上转患者开辟绿色通道，在疗区提前预留床位，保障基层急危重及疑难病症患者得到及时有效诊断治疗。对进入恢复期患者帮助协调下级医院或社区卫生服务中心进行下转，降低患者费用，促进医疗资源合理使用；市中心医院定期组织医联体会议，开展义诊，让基层百姓获益。市中心医院引进医学专业人才8人，开展新技术新项目63项，正式上线256排CT和3.0t核磁共振系统，已投入使用，实现对患者病情的精准判断和治疗。 

　　三是制定印发了《白山市卫生健康委员会工作定期调度制度》。实行月例会、季调度、半年总结、年终总评制度，调度半年总结材料30份；制定印发了《2022年度白山市卫健委重点工作任务台账》，共十一个方面55项内容。制定了时间表和路线图，明确了责任人、完成任务事项和具体时限，实行跟踪问效。组织专家对医疗机构审计发现的问题、整改情况进行检查。2022年7月已开展大型医院巡查工作，巡查的医疗机构为市人民医院、市康宁医院，巡查共发现问题35项，完成整改35项。 

　　3.严格履行民主集中制。 

　　制定《中共白山市卫生健康委员会党组议事决策制度》，明确议事决策的原则、范围、程序、纪律，掌握“三重一大”决策程序和要求，充分认识“三重一大”在民主决策中的重要作用，避免工作失误，吸取教训，并举一反三。                                   

　　（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面 

　　1.坚决遏制基层医疗单位微腐败问题多发。 

　　制定《白山市卫健委财务监管办法》，对委直单位财务收入、支出、收费等进行监督；组织财务人员培训。中心医院完善《白山市中心医院价格收费自查自纠管理制度》，中医院印发《白山市中医院救护车转运审批管理制度》，明确规范统一录入标准，严格执行市医保审批程序及物价局统一收费标准，做到有章可循。 

　　2.强化医疗系统行业行风建设。 

　　一是加强财务监管。按照《白山市卫健委财务监管办法》规定，对委直单位财务管理加强监督，不允许超标准收费、重复收费；组织全市卫生财务人员培训，提升财务人员业务能力；市中心医院加强科室费用录入督查工作，发现异常情况及时处理，规范收费。 

　　二是督促立行立改。市中心医院开展自查自纠，坚决纠正超标准收费、重复收费、分解收费、串换项目收费等问题。年底前开展大型医院巡查“回头看”，对发现的收费问题进行再检查、再清理、再督促、再落实。市中心医院已将限制门诊报销的药物从住院药局调至门诊药局；严格按照医保规定加强医生用药督查，不超限制用药。 

　　三是严格执行医保收费项目标准细则。指定各科室护士长负责科室收费项目核查，在每位患者出院前再进行一次费用审核，持续不断加强科室自查和院级督查工作，杜绝串换项目收费问题发生。 

　　四是各医疗机构全部落实自查整改。医务人员在为患者开具检查单前，必须说明检查目的和必要性，征得患者或家属的理解与配合。业务收入指标不得与医务人员收入直接挂钩。市中心医院加强诊疗规范执行力度，下发《关于各临床科室加强诊疗规范的通知》，要求经治医生必须在患者入院后完成相关检查。市中心医院根据患者回报的检查结果决定患者治疗是否有必要进行甲胎蛋白测定检查。 

　　3.重点纠治形式主义、官僚主义。 

　　一是印发《关于报送2021年白山市促进中医药传承创新高质量发展重点任务绩效考核材料的函》，各相关部门已报送工作任务完成情况，并提供佐证材料，考核结果已报送至市绩效办。根据中医药事业发展需要，拟提出白山市中医药发展医疗保障政策需求，经市医保局确定政策文件后落实。 

　　二是结合“我为群众办实事”活动为基层排忧解难。委领导班子成员深入全市各级医疗机构开展大调研、大走访。针对调研了解的问题，积极向市领导请示汇报，主动协调相关部门，推动问题破解。2022年5月27日，市卫健委领导班子到市中医院（附属白山医院）开展调研，并就调研发现的突出问题给与指导，提出解决建议，同时依托长春中医药大学附属医院选派院长、专家团队等力量，以开设儿科、肛肠科等中医特色科室为切入点，协调加大医保政策支持力度，全面提升市中医院中医药服务能力。 

　　三是下发《关于推进白山市居民电子健康档案向个人开放工作的通知》，利用“5·19世界家庭医生日”和国家基本公共卫生服务项目宣传月开展宣传工作，提升居民对项目工作的知晓率。会同市财政局组织项目专家对各县（市、区）2021年度国家基本公共卫生服务项目完成情况进行了绩效评价。市中心医院认真落实《国务院办公厅关于完善国家基本药物制度的意见》和市卫健委《关于调整全市公立医疗机构国家基本药物配备使用比例的通知》，要求临床医师为患者用药时优先选择基本药物，并将基本药物使用情况纳入科室绩效考核及处方点评工作。药学管理科室对临床科室基本药物使用情况进行通报，并采取相应奖惩措施，保证全院基本药物销售金额占比不低于25%。 

　　四是常态化开展“我为群众办实事”实践活动。县（处）级以上领导深入基层开展调研，梳理群众“急、难、愁、盼”问题13项，各公立医院确定“我为群众办实事”实践活动实事项目14项，明确工作措施、完成时限。市中心医院在新建综合楼四楼设置综合ICU病房，设立重症病床18张。为进一步提升我市医疗服务能力和水平，满足肿瘤患者的就医需求，市人民医院谋划了“白山市人民医院医疗服务能力提升项目”，目前，该项目已通过省财政厅审核。 

　　4.严格执行财经纪律。 

　　一是完善和规范了《白山市中心血站采购管理制度》和《白山市中心血站采购管理程序及标准》。市中心医院组织采购办人员学习《白山市中心医院采购管理制度》《白山市中心医院物资招标采购管理办法》《白山市中心医院物资采购流程》并在工作中落实制度，单项医用耗材采购或单个供应商的采购价格在50万元以上的按照要求进行招标采购。 

　　二是加强财务监管。建立《财政专项资金和科研经费管理制度》，对委直单位专项资金使用情况进行考核，督促专项资金使用进度，对已完成项目尚有结余的应上缴财政。完善了《白山市中医院专项资金管理制度》，规范公共卫生服务经费使用。 

　　三是严格执行市直差旅费核销规定。对违规核销的予以退回。省温泉医院重新完善《吉林省温泉医院差旅费管理细则》，并严格按照规定进行交通费报销。 

　　四是规范固定资产管理。加强对固定资产的管理，重新完善修订了《中医院固定资产管理制度》。对固定资产定期盘点，定期进行账实核对。根据实际情况上报市机关事务管理局报备报废，上报市财政局进行固定资产处理。 

　　五是纠正不合规支出。市中心医院组织工会工作人员加强对财务制度的学习和掌握了解。建立定期自查制度，财务科人员每半年对工会财务工作进行一次检查，以便及时发现、改正问题。 

　　六是加强往来账监管。定期清理个人往来和单位往来，对呆死账按要求进行及时处理。 

　　5.严格履行党风廉政建设主体责任。 

　　成立党风廉政建设工作领导小组，明确班子成员在党风廉政建设工作中的职责分工。把抓党风廉政建设工作作为全年工作的重要内容，列入市公立医院党建工作重点任务清单。2022年组织召开党风廉政建设和反腐败工作会议2次，党组织书记述职述廉会议1次，形成“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。2022年2月9日，召开白山市卫健委以案为鉴以案促改警示教育会议。2022年3月29日召开党组会议，研究党风廉政建设工作，审议2022年党风廉政建设工作要点。建立谈话提醒档案。对民主生活会、组织生活会开展会前谈话，对新任重点岗位领导干部进行谈话提醒。参观抗联展馆、通化靖宇陵园，开展主题党课、重温入党誓词等主题党日活动。 

　　6.全面落实派驻纪检监察组监督责任。 

　　制定了《市卫健委党风廉政建设工作要点》，严格按照要点落实党风廉政建设工作。重新制定《中共白山市卫健委党组议事决策制度》，规范了党组会议事规则。下发了《白山市清廉医院建设实施方案》，通过各项具体措施，规范卫健系统党风廉政建设工作，指导和督促各医疗机构对现有的规章制度进行修订和完善，解决重业务轻党建问题。 

　　（三）聚焦基层党组织建设方面 

　　1.加强基层党组织建设。 

　　一是开展党建优质品牌创建。下发《白山市公立医院党建优质品牌创建工作实施方案》，制定《党建引领生态健康医院任务清单》，明确工作专班、领导小组，深入推进党建引领提升医院服务能力工程。统一标准印制《九项准则》宣传海报共计1200余张，医疗机构通过微信工作群、视频会议、晨会早交班方式学习传达医疗行风整治月活动文件精神和《九项准则》内容，确保《九项准则》培训全员覆盖达100%。 

　　二是持续强化完善重点岗位廉洁监管。在医疗机构显著位置张贴“严禁医药代表进入医疗诊疗区域活动”的警示标识，并公开卫健委和医院两级监督电话，杜绝医药代表违反规程到医院推销药品和医疗器械活动，从源头打击药品回扣问题。推进“红包”常态化治理，健全医患双方不收不送“红包”告知制度，完善社会监督员制度，在医疗机构内容易产生“红包”行为的重要场所加强监控监管措施。对可能存在收受“红包”、回扣等苗头性、倾向性问题的医疗机构和人员，采取个别谈话、集体谈话的方式，及时提醒、及时纠正，做到常约谈、勤监督。落实修订后的《吉林省卫生健康系统医务人员医德考评档案》，“一票否决”标准由原来的21条修订为现在的23条，强化刚性约束考核。制定《全市医疗卫生系统行业乱象及不正之风专项整治工作方案》，明确10项重点任务，开展为期5个月的专项整治活动，确保行风建设主体责任落实到位。                                        

　　三是严肃党内政治生活。在巡察整改专题民主生活会前按照下谈一级原则，进行充分的谈话交流。严格按照民主生活会方案，组织领导干部开展批评和自我批评，坚持开门见山、直面问题，坚决不搞一团“和气”。认真执行《白山市卫生健康系统党建工作责任制管理办法》，选派4名党务干部对全系统各党支部进行包保，强化支部党建工作。各党支部严格落实组织生活会关于个人发言提纲要求，下发模板由党员进行撰写，对不合格材料予以返工。 

　　四是选优配强机关党支部委员。对“三会一课”内容进行系统学习，进一步了解组织生活会的内容和程序。3月份召开年度组织生活会时，严格按照相关要求执行。下发了《白山市卫生健康系统党建工作责任制管理办法》，选派4名党务干部对全系统各党支部进行包保，强化支部党建工作。 

　　2.规范选人用人程序。 

　　加强对《白山市市直部门科级干部职务任免操作规程汇编》有关规定的学习，严格干部动议程序，所有干部调整方案按照上级要求提请相关领导审阅签字。将《干部人事档案工作条例》内容列入领导干部集中学习，对人事干部加强工作纪律检查业务指导培训，提高人事干部业务水平。加强对《党政领导干部任职回避暂行规定》学习，及时将执行回避制度落到实处。严格落实公示期5个工作日的规定，保证不出现此类问题。系统学习干部任职通知程序，《白山市市直部门科级干部职务任免操作规程汇编》《干部人事档案工作条例》等有关文件，严格按照干部材料存档内容进行存档。建立档案工作组织架构，加强《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》《干部人事档案工作条例》等内容的学习。开展系统内各单位干部档案专项审查工作，确保档案工作符合上级组织部门要求。 

　　3.贯彻执行干部选拔任用工作政策规定。 

　　制定下发《白山市卫生健康委员会选拨优秀基层工作人员“以干代训”实施办法（试行）》、《白山市卫生健康系统股级干部选拔任用工作办法（试行）》等制度，强化年轻干部发现和培养。已经制定白山市卫健委“强医计划”具体举措，科学合理引进人才、培养人才。加大医疗卫生机构公开招聘力度，通过考试择优录用，提高本科学历在医疗卫生专业技术人才队伍中的比例，保证专业素养。积极与向市委组织部沟通，落实2022年度卫健系统人才“绿色通道”招聘人员计划。 

　　三、下一步总体工作打算 

　　（一）统一思想，提高政治站位。市卫健委将以此次巡察整改为契机，以树立纪律和规矩意识为重点，把深入学习贯彻党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，创新学习方式方法，抓紧抓实学习教育，增强学习的自觉性和主动性，强化思想引导，筑牢思想防线，统筹抓好全市疫情防控工作，谱写全面振兴健康白山新篇章。 

　　（二）巩固整改成果，建立长效机制。坚持着眼长远、在深入抓好问题整改的同时，深入排查工作体系缺陷漏洞，做到举一反三，标本兼治。坚决做到工作落实有督导，工作结果有检查的常效体系，严格执行“三重一大”等议事制度，切实做到以制度管人、管事、管权，形成较为有效的制度约束规范，确保市卫健委各项工作制度化、规范化。 

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0439-3223687；邮政信箱白山市浑江区通江路496号；邮编：134300；电子邮箱：bswjwdb@126.com。